近期，中国发改委不下调油价，给了大众当头一棒，其背后折射出经济下行、债务风险、税费改革等一系列难题。

官方的话可以折射部分真相。2015年10月28日，中国财政部召开成品油税费改革三周年座谈会，财政部副部长王军总结了自2009年1月1日以来成品油税费改革的五大成绩。

一是理顺了交通税费关系，公平了交通税费负担。二是建立了科学规范的公路建设和管理资金筹资机制。三是建立了税收调控能源使用的新机制。四是政府还贷二级公路收费有序取消，大大降低了流通费用。五是有效控制和化解了地方政府债务风险。交通税费改革与化解地方债务风险引人关注，更重要的是，在税费改革过程中，如何弥补增值税下降、土地出让金下跌等收入缺口成为问题的关键。

油价上升还是下行，将直接影响政府收入，事实上，原先占据资源优势企业的困境，都极大地困扰政府的财政收支。

目前中国政府收支难以平衡，必须寻找新的税源，而消费税与环境税都是未来税收大头。

根据申万宏源的数据，2015年11月当月，财政支出与当月财政收入的比值增加到1.45，比上月上升0.52，累计的支出额/收入额比达1.07，较之上月1.04略有上升，1-11月累计预算完成87.6%，高于2014年同期5.1%，表明财政支出的力度是在加强的，财政收入受到经济下行以及减税降费影响，财政收支矛盾正在加剧。

企业债与地方政府债数量庞大，笔者看到《普通国省干线公路养护资金审计调查表格》，分析了成品油税费改革转移支付资金、取消政府还贷二级公路中央补助资金、中央车购税资金用于养护投入情况。尽管取消了部分公路收费，但还有一大笔养护费，如果成本不下降，规划不科学，效率不提升，及如此多的公路收费人员等问题得不到解决，养护支出不可能下降。收费是经济问题，裁员是政治问题。

油价步入下行周期，成品油消费税则进入上涨周期。从2014年12月到2015年1月，财政部、国家税务总局三次上调成品油消费。杜丽娟女士2015年1月19日发表在媒体的文章指出，连续提高成品油消费税之后，包含消费税、增值税、城建税、教育附加费、地方教育费附加总计占到成品油价格的近45%。

很多财税人士并不讳言成品油消费税的重要性，税收年鉴数据显示，2013年国内消费税8230亿元，成品油消费税占国内消费税(不包括进口环节消费税)的比重为33%。

成品油消费相对刚性，未来能源消费税只会提高，不会下降。据公开统计资料显示，2013年我国汽油消费量为9419万吨，相当于1290亿升，柴油消费量为1.7亿吨，相当于2000亿升。调整一次消费税增加400多亿元左右的收入。

消费税从量计征，成品油价格与销量的下跌，意味着石油行业利润的下滑、石化行业股价的下滑，以及政府税费的下滑。并不奇怪，发改委公布成品油价格不下调后，两桶油股价跳空高开，只是由于全球大宗商品不景气，而略有下行。

两桶油等央企上缴红利不少、税收巨量。两桶油2014年5月开始按净利润20%上交国有资本经营收益，到2020年提高到30%。2015年12月8日据转引中国企业研究院首席研究员李锦的话，从2012到2014年，中石油境内上缴税费分别为4334.6亿元、4157.3亿元和4277.5亿元，均超过当年央企上缴合计的1/5(1.8万亿元、2万亿元和2.1万亿元)，占全国财政收入(11.7万亿元、12.9万亿元和14万亿元)的比例分别为3.7%、3.2%和3.1%。两桶油利润与税收对政府很重要，绝对不能崩盘。资源性央企附着在传统制造业身上，通过油价等方式源源不断输血，随着传统制造业的局部塌方，资源性央企成为被扶持的对象。

麦格理的报告指出，“2014年在大宗商品行业，超过一半的累积债务是无法用税前利润偿付的，大宗商品行业下的每一个子领域都有各自的无法偿付债务，尤其是贱金属，煤炭以及钢铁。”除了烟酒等之外，目前指望其他资源性央企提振税收不靠谱。

因为雾霾不下调油价像个借口，除税费外，成本应该是个重要考量。2015年12月17日据引用国家能源咨询专家委员会常务副理事长周大地的看法称，中国是个高度依赖石油进口的国家，现在达到3.5亿吨左右，石油进口对外依存度高于60%，是世界第二大石油消费国，也是世界最大的石油净进口国。为了提高国内供应能力，这些年来中国开始对属于非常规的高成本油气资源进行开发，国内石油的平均生产成本已经明显高于40美元一桶，国内原油生产已经进入亏损状态。

为了保障能源安全角度，中国要维系一定比例的国内产量，维持2亿吨左右甚至力争更多一些，在世界石油供需偏紧、油价恶性上升时有必要的降压能力，同时确保在进口油气出现意外中断时，维持国内一定的持续供应能力，“一旦中断生产和维护作业，以后恢复产能将十分困难，或必须大幅度增加再次投入提高成本”。

重要的问题是，中国进口油价到底多少?按照BP与路透等数据，以及庞名立先生的计算，2014年中国进口308,374,104吨(3.08亿吨)原油，同比去年增加9.45%，是历年来最高的;花费2280.87亿美元，每吨原油购买费用为739.65美元，相当于100.91美元/桶。

2015年仍在大规模进口，价格跟随国际价格下降，海关总署最新出炉的进口数据显示，今年上半年我国进口原油1.6337亿吨，同比增长7.49%%;原油进口金额为1770.9亿元，同比减少41.72%。从进口单价来看，2015年上半年我国原油进口单价约为每吨2599.2元，同比下降45.8%。现在每桶35到40美元左右，签订的是从现在来看仍然属于较高的价格。

油价下跌可以降低企业与居民成本，但对于税费、央企、能源等形成严重冲击，油价不会下跌，经济运作体系无法承担油价下跌的压力。