2016年美国大选惊爆“黑天鹅”事件，特朗普意外赢得总统大选。上任第一天“撕毁”伊朗核协议的承诺，特朗普究竟能否兑现?

彭博专栏作家Julian Lee上周撰文称，石油输出国组织(OPEC)要想重新平衡油市需要祈祷奇迹发生，最近看来这个奇迹有可能就是美国候任总统特朗普(Donald Trump)。这种猜测的理由主要是特朗普对待伊朗的立场。他在3月竞选时曾猛烈抨击伊朗和全球主要国家达成的核协议《全面联合行动计划》(JCPOA)，并称将在上任第一天“撕毁”该协议。

自从伊朗摆脱石油出口制裁令以来，国际原油供应每日新增大约100万桶。一旦特朗普采取实际行动“撕毁”核协议，相当于削减了这部分供应，而根据Julian Lee的估算，100万桶/天大致相当于OPEC为平衡市场所需要减少的数量。那么特朗普真的可能这样做吗?

首先，JCPOA并非由美国国会批准生效，只是通过奥巴马签署的行政命令来执行，因此它不是条约，在美国总统换届后不具有约束力。也就是说，特朗普理论上可以轻易废除伊朗核协议。

另外，伊朗核协议本身的规定也使其存在被废除的可能。按照规定，伊朗核协议的争端解决机制允许任何签约国向联合委员会提出违反协议指控。如果指控方不满意该机制的处理结果并认为被指控方严重违规，可以再将问题提交给联合国安理会。如果30天内没有采取任何措施，制裁措施将会恢复。最关键的是，如果某安理会成员国要求就是否继续解除制裁进行投票，若认定伊朗违反协议，美国和其他四个安理会常任理事国可行使否决权来恢复对伊制裁。

如果特朗普真的撕毁该协议，可能会激起欧洲方面的反对，但效果可能不大，由伊朗与欧洲恢复石油贸易之难度就可见一斑。虽然有愿意出售的卖家，也有非常乐意购买的买家，但难度在于寻找承销交易的保险商或承运原油的船运商。所有大型再保险商多多少少都会和美国打交道，尽管有奥巴马政府撑腰，但他们仍然极其不愿重拾这笔生意。如果新总统要扼杀该协议，他们定会把这个烫手山芋抛掉，由此终止伊朗原油流向欧洲。

此外，举足轻重的亚洲买家也曾威胁要停止购买伊朗原油，原因是无法利用美国的银行系统。一旦伊朗核协议被废除，这种现象会再次出现。

历史性的伊朗核协议是民主党总统奥巴马多年苦心经营的成果。但奥巴马的这一战略被沙特视为对伊朗过分有利，也激起了共和党占主导地位的美国国会的反对。很自然，特朗普竞选时指责该协议是“最坏的协议”，可能会导致“原子弹大屠杀”。他承诺一旦当选，将“撕毁”伊朗核协议。不过，特朗普的外交顾问瓦利德·法勒斯后来接受英国广播公司采访时态度有所软化。他说“撕毁”这个词可能太重，他们要对协议重新研究，迫使伊朗修正其中几条，总之会有讨论。

另一方面，特朗普要撕毁甚至重新谈判伊朗核协议，情况也将极其复杂，一些专家认为，美国不能在违背国际法的条件下单方面撤销或修正国际协约。如果美国威胁要废除这一协议，参与这一协议谈判的法国、德国、中国、俄罗斯、英国、日本、韩国都会认为美国“自外于法律”，联合起来反对。欧盟外交领袖警告，伊朗核协议不是美伊协议，是多国协议。

当然，废除伊朗核协议至少会助推油价回升，这对于美国页岩油是一件大好事。至于要讨好哪一方，那将是新总统的一件头疼事。

中油财经网提示：11月30日OPEC将召开维也纳会议，备受瞩目的“减产协议”究竟能否达成?我们将拭目以待。