据悉中石油12月20日召开全面深化改革领导小组第十五次会议，会议审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》《集团公司混合所有制改革指导意见》。中石油混合所有制改革出现新进展，受此影响，中石油股价上涨3.93%。

就在一周前，中央经济工作会议明确提出，混合所有制改革在电力、石油、天然气等领域要迈出实质性步伐。可以预见的是，在中央文件的指引下，明年油气改革将会迎来新进展。

混改分类推进

中石油董事长王宜林表示，混合所有制改革要做好分类指导，坚持“突出主业、优化结构、搞活机制、提高效益”原则，实现国有资产保值增值。

通过重组改制、合资合作等途径，目前集团公司混合所有制改革取得了一定成效，但与国有企业混合所有制改革目标要求还存在差距，所属企业在股权结构、治理结构及经营机制方面还有待优化完善。

尽管中石油没有给出混改指导意见全文，但王宜林在讲话中透露了“分类推进、引入各类资本、完善公司治理”等一系列的主要改革举措。

引入各类资本一直是业内关注的重点，允许社会资本有效的参与到混改的大蛋糕中，也是混改实施的基本要素。2014年5月份，中石油就将旗下东部管道公司资产100%的股权转让，引进社会资本。

2014年11月份，中石油批准了扩大辽河油田、吉林油田经营自主权试点建议方案和部分管道资产整合方案，并敲定2家局级油田单位作为试点，各拿出35%的股份引入民营资本。由此也拉开了混改的序幕。

油气资源是石油公司最重要的一块资产，当时的消息也引发了业内的强烈关注。此后，中石油又表示将在新疆进行勘探开发领域试点，拟拿出克拉玛依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田部分区块不超过49%的股权引入地方国有资本及民营资本。

不过，中石油后来并没有公开发布引资的结果。在此期间，也有中石油人士表示，混改方案一度陷入了停滞之中。此番两个文件的发布也让业界再次看到了中石油对混改推进的方向。

中石油此前发布的前三季度财报显示，前三季度营业收入11504亿元，实现净利润17亿元，同比下跌94.3%，净增产收益率仅为0.1%。在国际油价不景气的大环境下，中石油的业绩也已经持续低迷。用改革促进公司更加良性的发展已经迫在眉睫。

王宜林还指出，《集团公司市场化改革指导意见》针对目前集团公司生产经营运行中资源配置、产业链整体功能及经营机制等矛盾和问题，立足于构建公平公正、公开透明、竞争有序的市场体系，建立与公司治理架构、管理体制和一体化组织运行相适应的市场化机制，完善产品及服务的价格形成机制和传导机制，健全以市场为导向、效益为中心的投资、预算、考核管理体系。

明年是重点发展阶段

随着混改的推进，油气体制改革也将迎来实质性进展。报道称，国金证券分析师贺国文认为，预计新一轮油气改革的主要方向包括推进混改和全产业链合资合作;推进上游资产、石油销售、工程技术服务、装备制造等领域合资合作;石油央企与民企合作共同开发海外市场;石油央企业务重组、混改上市。

12月14日～16日召开的中央经济工作会议提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

混改的概念在中央经济工作会议中再次被强调。事实上，从今年10月份以来，混改在多个层面都屡次被提及。12月，中石化也宣布混改的进展，川气东送天然气管道有限公司增资引进投资者，中国人寿和国投交通拟分别以现金200亿及28亿元认购川气东送管道公司合计50%股权。

认购完成后，川气东送管道公司将由中石化、中国人寿及国投交通分别持股50%、43.86%及6.14%。

中国社会科学院经济研究所研究员剧锦文此前指出，明年混合所有制改革将进入重点发展阶段，国企改革将会有更多实质性进展。

通过加强产权、企业家精神的保护，将充分发挥出民营经济的活力，引导民间资本更加积极地参与混合所有制改革，推动混合所有制改革取得更多实质性进展。